Выборы Президента Российской Федерации назначены на 4 марта 2012 года постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. №442-СФ, которое было опубликовано в тот же день.

Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», другими федеральными законами. Последние изменения в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» были внесены в 25 июля 2011 года, т.е. за достаточный срок до начала избирательной кампании. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации в целом соответствует международным избирательным стандартам, международным обязательствам Российской Федерации в сфере демократических выборов и рекомендациям международных организаций.

Начало избирательной кампании совпало с волной общественной активности, связанной с обсуждением результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, состоявшихся 4 декабря 2011 года. В результате указанных событий были озвучены несколько общественных инициатив по наблюдению за выборами Президента Российской Федерации с целью обеспечения их прозрачности, открытости и гласности и, в конечном счете, повышения уровня доверия населения к результатам выборов.

Ассоциация «Гражданский контроль» заявляет о поддержке всех озвученных инициатив, направленных на организацию реального общественного контроля за выборами, одновременно призывая отказаться от заранее определенных оценок выборов (как позитивных, так и негативных) и делать свои выводы исключительно на основе собственных наблюдений и проверенных фактов и сообщений. Ассоциация призывает участников общественных проектов отделять неправомерные технологии по созданию информации о нарушениях от действительно имеющих место нарушений, а также прилагать максимальные усилия для осуществления не только фиксации нарушений, но, в первую очередь, их пресечению и восстановлению нарушенных избирательных прав. Ассоциация также заявляет о готовности к сотрудничеству со всеми общественными объединениями, разделяющими указанные цели.


Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, которое должно быть поддержано инициативной группой в количестве не менее 500 граждан. Кроме того, в поддержку выдвижения кандидата непарламентской партией и самовыдвижения кандидата требуется представить 2 млн подписей избирателей.

В ходе периода выдвижения пять из семи зарегистрированных политических партий приняли решения о выдвижении своих кандидатов на должность Президента Российской Федерации, в т.ч. все парламентские партии (ЕР, КПРФ, СР, ЛДПР) и Яблоко.

Кандидаты В.В. Путин, Г.А. Зюганов, С.М. Миронов и В.В. Жириновский были зарегистрированы на основании решения о выдвижении политической партии, допущенной к распределению мандатов в Государственной Думе. Трое из кандидатов – Г.А. Явлинский, М.Д. Прохоров и Д.Ф. Мезенцев представили подписи избирателей в поддержку своего выдвижения. Остальные кандидаты либо не представили подписи избирателей, либо представили меньшее, по сравнению с необходимым по закону, количество подписей, изначально не достаточное для их регистрации. По результатам проверки подписей кандидат М.Д. Прохоров был зарегистрирован, кандидатам Д.Ф. Мезенцеву и Г.А. Явлинскому было отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации. Д. Мезенцев согласился с решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и не обжаловал его, кандидат Г.А. Явлинский, наоборот, подал жалобу, в удовлетворении которой решением Верховного Суда Российской Федерации было отказано.

Основным правовым вопросом, возникшим в результате рассмотрения подписей избирателей, представленных Г. Явлинским, был вопрос о допустимости представления копий подписных листов. Ассоциация отмечает, что впервые в избирательных кампаниях, мониторинг которой она осуществляет, вместо оригиналов подписных листов в избирательную комиссию были представлены цветные копии или распечатки на цветном принтере подписных листов с подписями избирателей, что, по мнению кандидата, является допустимым в силу отсутствия прямого запрета в Федеральном законе. Вместе с тем, ЦИК России, а впоследствии и Верховный Суд Российской Федерации признал недопустимым представление подписных листов в таком виде. Ассоциация полагает, что в данном случае было принято обоснованное решение, в полной мере соответствующее как букве, так и духу законодательства о выборах Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, Ассоциация еще раз отмечает необходимость снижения количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на выборах главы государства, и приветствует законодательные инициативы Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в этом направлении. Ассоциация считает необходимым скорейшее принятие соответствующих федеральных законов. При этом мы подчеркиваем, что соблюдение действующих норм законодательства участниками избирательного процесса, вне зависимости от их отношения к правовым нормам является необходимым.
Ассоциация считает, что этап выдвижения и регистрации кандидатов прошел в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными избирательными стандартами. Всем гражданам Российской Федерации, выразившим желание участвовать в выборах и выполнивших требования законодательства об условиях такого участия, предоставлена соответствующая возможность.

Предвыборная агитация

Агитационная кампания началась достаточно интенсивно. Все пять зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации выпустили и активно распространяют свои агитационные материалы, пользуются предоставленным на федеральных средствах массовой информации эфирным временем и печатной площадью.

Вместе с тем, Ассоциация отмечает, что эфирное время, выделенное большинством федеральных телеканалов для проведения предвыборной агитации, в том числе в виде совместных агитационных мероприятий, предоставлено в недостаточно удобное для большинства избирателей время. Ассоциация полагает необходимым внесение изменений в законодательство Российской Федерации, либо принятие разъяснений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с целью четкого закрепления временного периода, в который должно предоставляться эфирное время для проведения предвыборной агитации.
В целом, содержание агитационных материалов в рассматриваемый период можно назвать корректным. Однако, Ассоциация обращает внимание кандидатов на необходимость тщательной проработки материалов, затрагивающих вопросы межнациональных, межрелигиозных и межкультурных отношений, отношений между различными социальными группами. В частности, требуют правовой оценки призывы кандидата В. Жириновского «избавить страну от мигрантов» с учетом того, что не уточняются, идет ли речь о нелегальных мигрантах, либо обо всех мигрантах, включая находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Продолжением тенденции, выявленной в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, явилось активизация предвыборной агитации в Интернете, как на сайтах, зарегистрированных в качестве электронных средств массовой информации, так и на других ресурсах во всемирной сети.. В ассоциацию «Гражданский контроль» регулярно поступают, многочисленные жалобы о предположительных нарушениях предвыборной агитации в Интернете. Эксперты ассоциации «Гражданский контроль» считают целесообразным вернуться к вопросу о проработке правового регулирования агитации в сети Интернет и настаивает на необходимости создания равных правовых условий для ведения предвыборной агитации всеми участниками избирательного процесса.

Организационные особенности выборов

В ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, который также является одним из зарегистрированных кандидатов на должность главы государства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ осуществляется оборудование всех избирательных участков веб-камерами, обеспечивающими видеозапись и трансляцию изображения в сети Интернет. Ассоциация полагает, что принятые меры позволят повысить реализацию принципа открытости и гласности избирательного процесса и будут способствовать повышению степени доверия избирателей к организаторам выборов и избирательному процессу. Ассоциация будет активно использовать возможности создаваемой системы для осуществления контроля за ходом голосования и подсчета голосов.
Кроме того, в ходе подготовки наблюдается увеличение количества полупрозрачных и прозрачных ящиков для голосования, что также будет способствовать повышению степени открытости и гласности процесса голосования. Вместе с тем, Ассоциация будет проводить мониторинг применения прозрачных ящиков для голосования, с точки зрения соблюдения основополагающего принципа тайного голосования. В случае необходимости, после дня голосования Ассоциация представит рекомендации по дальнейшему применению таких ящиков.


Обращения на смс-портал «Код правды», горячие линии связи с избирателями и на сайт Ассоциации «Гражданский контроль»
В период с 06 февраля по 21 февраля 2012 года на СМС-портал «Код правды», интернет-портал и горячую линию ассоциации «Гражданский контроль» поступило 84 обращения.

Большинство вопросов, поступивших в указанный период, затрагивают уточнение порядка получения открепительных удостоверений и голосования по ним, порядка уточнения списков избирателей, т.е. являются просьбой о правовой консультации. В частности задаются вопросы, в какой период и где избиратели имеют право получить открепительные удостоверения, можно ли по ним проголосовать на совмещенных муниципальных выборах, что для этого требуется сделать и как быть, если избиратель не имеет возможности прибыть за открепительным самостоятельно.

Кроме того, в Ассоциацию «Гражданский контроль» поступают сообщения о возможных нарушениях законодательства.. В частности, к нашим экспертам поступила информация о том, что руководители некоторых организаций требуют от своих сотрудников получить по месту жительства открепительные удостоверения и проголосовать на избирательном участке, образованном в здании предприятия, в других случаях работодатели предположительно рекомендуют представить после дня голосования фотографию избирательного бюллетеня с отметкой за определенного кандидата. Также было отмечено обращение о принуждении сотрудников муниципальных образовательных учреждений к проведению предвыборной агитации за одного из кандидатов, сообщения о переносе рабочего дня на 4 марта 2012г. с целью организации голосования сотрудников по открепительным удостоверениям на избирательном участке по месту работы. В ассоциацию «Гражданский контроль» помимо прочего поступают сообщения о подкупе избирателей, посредством заключения фиктивного договора оказания агитационных услуг, выполнение каких-либо действий по которому не предполагается, размещения агитационных материалов вне установленных мест и без согласия собственников зданий и сооружений.

Ассоциация отмечает, что сообщения о нарушениях затрагивают в настоящее время всех участников избирательного процесса. По всем эпизодам в настоящее время проводятся проверки.

Ассоциация «Гражданский контроль» будет проводить прием и обработку сообщений от избирателей до конца кампании по выборам Президента Российской Федерации.

Предварительное заявление о ходе избирательной кампании и дня голосования ассоциация представит 5 марта 2012 года.


Президиум Ассоциации «Гражданский контроль»
20 февраля 2012 года, г. Москва