Документы ГК - Документы и стенограммы
Официальные заявления >>>
Заключение ГК на Временный порядок голосования по почте при проведении выборов.doc
19-10-2011, 10:15    /    

Заключение ГК на Временный порядок голосования по почте при проведении выборов.doc
Более активное введение голосования по почте, при соблюдении условий его применения, будет способствовать созданию дополнительных возможностей реализации активного избирательного права. Подробнее об этом в Заключении ГК на недавнее постановление ЦИК России.

Заключение
Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль»
на Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 октября 2011г. №41/353-6


Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 октября 2011г. №41/353-6 утвержден Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума. Указанный порядок на основании п. 14 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует голосование по почте до принятия соответствующего федерального закона.

Вместе с тем, в силу п. 14 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сама возможность голосования по почте может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

На основании указанного положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла Временный порядок голосования по почте, заменив ранее действующий Временный порядок, принятый 7 августа 2003г. Ассоциация отмечает, что практическая реализация данной формы голосования за период с 2003г. наблюдалась лишь в Свердловской области, после чего такая возможность была исключена областным законодателем.

Ассоциация «Гражданский контроль» считает, что голосование по почте является одной из принятых в мировой практике так называемых дополнительных форм голосования. Ассоциация полагает, что более активное введение голосования по почте, при соблюдении условий его применения, будет способствовать созданию дополнительных возможностей реализации активного избирательного права.

Временный порядок достаточно подробно регулирует вопросы, связанные с голосованием по почте. Так, из п. 1.2 следует, что воспользоваться такой возможностью могут достаточно ограниченный круг избирателей – избиратели, которые не имеют возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования, и при этом не имеют возможности проголосовать досрочно, вне помещения для голосования, в месте временного пребывания, а также законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительному удостоверению.

Таким образом, голосование по почте применяется лишь как «запасной» вариант голосования, при отсутствии возможности голосования иным путем. При этом, как указано выше, голосование по почте должно быть предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Ассоциация полагает, что ЦИК России справедливо и обоснованно установила указанные условия голосования по почте.

Достаточно подробно урегулированы и действия избирательных комиссий различного уровня: от организующей выборы до участковой, по организации процесса голосования по почте. Учтены при принятии Временного порядка и почтовые правила, включая положения о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Вместе с тем, некоторые положения Временного порядка могут быть уточнены.

Так, из абз. третьего п. 1.2, абз. пятого п. 3.2 Временного порядка следует, что избирательная комиссия «может принять решение о ненаправлении избирателю бюллетеня, если из адреса, указанного в обращении, следует, что место его временного пребывания находится на территории того же одномандатного (многомандатного) избирательного округа (округа референдума), где находится его место жительства и где он включен в список избирателей соответствующего избирательного участка (участка референдума)». Таким образом, избирательная комиссия фактически уполномочена принять решение о направлении бюллетеня либо о ненаправлении бюллетеня при одинаковых обстоятельствах – временном пребывании избирателя на территории своего избирательного округа. При этом Временным порядком не урегулированы условия принятия избирательной комиссией того или иного решения, что устанавливает излишне широкие дискреционные полномочия и пределы усмотрения правоприменителя. Ассоциация полагает, что данное положение требует уточнения путем введения императивного запрета на отправку бюллетеня такому избирателю либо установление детализированного перечня случаев, при которых такое решение может или не может быть принято.

Пунктом 4.4 Временного порядка предусмотрено, что работник почты обязан принять письмо от отправителя, чьи фамилия, имя, отчество указаны на конверте с отметкой «голосование по почте», по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт. Вместе с тем, во Временном положении не предусмотрен порядок проверки соблюдения сотрудником почты данного правила. Ассоциация полагает, что данное положение следует уточнить, предусмотрев обязанность сотрудника почты удостоверить личность отправителя, а также внести данные о нем в специальный реестр, хранящийся в почтовом отделении, либо внести запись, заверенную календарным штемпелем, на конверт.

Абз. третьим п. 1.4 Временного порядка предусмотрено нотариальное удостоверение «полномочий лица, оказывающего помощь избирателю в заполнении документов» в случае, если последний по состоянию здоровья не может поставить подпись и дату ее внесения и поручает внести их иному лицу. Полагаем, что для реализации данного положения потребуется внесение изменений в документы, регламентирующие нотариальную деятельность.
В целом, Ассоциация «Гражданский контроль» приветствует принятие Центральной избирательной комиссией Российской Федерации Временного порядка голосования по почте, направленного на создание дополнительных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

Президиум Ассоциации «Гражданский контроль»
18 октября 2011г.



СКАЧАТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ТЕКСТОВОМ ФОРМАТЕ: Заключение ГК на Временный порядок голосования по почте при проведении выборов.doc
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.
Другие новости по теме: